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决胜沅澧奔小康——高质量打赢脱贫攻坚战的常德实践

湖南省人民政府扶贫办网站 www.hnsfpb.gov.cn 时间:2019-09-29 10:36 【字体:

    依山傍水的皂市镇移民新村。

    用愚公移山精神,拓出致富路。

    脱贫富裕后的南北镇薛家村,又在勾勒美好愿景。

    脱贫后的太青山,恰似一幅水墨画。 陈克发 摄

    “天不遗忘的地方”石门县南北镇的烟叶育苗基地。 殷远明 摄

(本版图片除署名外均由常德市扶贫办提供)

    常德,沅澧两水,穿境东流,山丘平湖,秀美丰腴,是久负盛名的鱼米之乡。

    然而,武陵山脉与雪峰山脉交会之地、洞庭湖畔、桃花源里,时至21世纪初,仍然有一个贫困县石门县、396个贫困村、44.3万贫困人口。

    打响脱贫攻坚战以来,到2018年底,常德已出列贫困村385个、脱贫39.8万人,年均出列贫困村77个、脱贫8万人,贫困发生率从2014年的9.51%降至0.98%。

    石门县于去年8月份以综合贫困发生率0.9%、漏评率和错退率为零、群众满意度96.48%的好成绩摘掉戴了长达32年的“贫困帽”,脱贫攻坚的“石门样本”进入浦东干部学院课堂,入选全国典型案例。

    习近平总书记反复强调,要把提高脱贫质量放在首位。随着脱贫攻坚战的纵深推进,常德市委、市政府深入分析研判形势:全市没有深度贫困地区,作为农业大市自然条件优越、物质基础丰厚,每年脱贫任务均顺利完成、不用赶进度,可以用更多的时间和精力求精准、抓巩固、防返贫、增后劲……

    精准脱贫高质量,决胜沅澧奔小康。几年来,全市上下为高质量打赢脱贫攻坚战用心用情用力,踏实践行了一条高质量脱贫之路。

    扶在根上  从办好“六件实事”,到打好“六场硬仗”,再到推进“三扶三基”

    2012年,常德根据新时期国家扶贫战略出台《常德市农村扶贫开发实施纲要(2011-2020年)》,把石门县西北山区、桃源县武陵山雪峰山板块、澧县甘码片区、环洞庭湖低湖低洼区作为扶贫攻坚重点地区。针对这些地区的现状,从2013年开始,常德对当时的300个贫困村实施了义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础、社会保障“六件实事”三年攻坚行动。到2015年末第一轮驻村帮扶工作结束时,“六件实事”成效斐然,特别是率先全省实现农村饮水安全全覆盖。

    2016年是实施打赢脱贫攻坚战的开局之年。常德对确定的396个贫困村又启动了电力建设、交通设施、农田水利、信息网络、村级活动场所、发展集体经济等新“六件实事”攻坚行动。

    自此,农网改造升级加快推进,2017年基本完成贫困村网改任务;2018年贫困村主干道全部硬化,村内公路网络基本建立;掀起了大干“五小水利”工程的热潮,旱能灌、涝能排的小型农田水利设施基本配套;电视网络信息实现贫困人口全覆盖,广播实现村村响,电商、快递、物流企业纷纷在贫困村拓展业务;村级活动场所村村达到“一部两中心三室一场”标准;第二轮驻村帮扶工作队撤队时,都留下了一定数量的净资产用于发展村级集体经济。

    脱贫攻坚战取得决定性进展。到2017年,常德已退出贫困村257个、脱贫34.2万人,贫困发生率由2014年的9.51%下降到2.17%。常德乘胜追击,全面打好产业发展、住房安全、健康扶贫、教育助学、就业创业、基础建设“六场硬仗”,有力推动各项扶贫政策精准落实。

    产业发展,全市种养专业合作社、市级以上龙头企业产业基地在贫困村的覆盖率达到100%,各类特色高效扶贫产业生机勃勃;住房安全,完成危房改造55706户、易地扶搬迁10964户36029人,20万人喜迁新居;教育助学,对学前教育至高等教育的贫困户子女5.2万多人开展了精准资助;健康扶贫,7项健康扶贫综合保障措施全部落实,全面实行“先诊疗后付费”和“一站式”结算;就业创业,全市新增转移贫困劳动力就业42480人,广大乡村“冒”出一大批亚搏体育平台;基础建设,累计建成农村公路7852公路,路通了,很多老人第一次进了城。

    脱贫攻坚进入决胜的关键阶段。在向贫困发起总攻的时刻,为夺取2020年决战脱贫攻坚、决胜同步小康的全面胜利,市委书记周德睿告诫全市干部:“越是接近目标,就越要咬牙坚持;越是成绩突出,就越要如履薄冰;越是任务艰巨,就越要意志坚定;越是前途光明,就越要居安思危。”常德更加把提高脱贫质量、巩固脱贫成效摆在突出位置,重点在扶业、扶智、扶志、基本政策、基础建设、基层组织等“三扶三基”上加大攻坚力度。

    扶贫路子千万条,产业扶贫第一条。在持续办好“六件实事”、打好“六场硬仗”、推进“三扶三基”的过程中,常德紧紧围绕“开放强市、产业立市”战略,始终把产业扶贫放在优先位置。确保村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路。

    特别是做到长短结合选产业。高效的农业产业,一般生产周期长,短时间难有收益,适应打脱贫攻坚战的要求,同时还要有短平快的项目,这样才能“长期致富、短期脱贫”。

    临澧县四新岗镇的贫困村众胜村,典型丘陵地貌,田少山多,县里帮扶干部、村干部反复商讨,最终下定决心发展脐橙。通过后盾单位帮扶、争取项目资金、农户出资共筹集资金500万元,组建众太脐橙专业合作社,全村650户农户包括112户贫困户全部成为股东,收益后按约定比例分成,形成“村集体+合作社+农户”模式。今年已发展3000亩,明年有望突破5000亩,进入丰产期后产量可达1500万斤,产值达到3000万元,仅此一项户平年收入将达到4.6万元。贫困群众能够通过这一产业实现长期稳定脱贫致富。

    只要因地制宜想办法,短平快的项目也不少。石门县维新镇严家山村,建了3个中蜂养殖示范基地,惠及贫困户115户,400多桶蜂桶均收益1500元以上。对家中完全无劳动力的贫困户也可以实行托养、代管,让一批老弱病残户“躺在家里也能有收益”。贫困户王先前今年75岁,爱人70岁,都没什么劳动能力,去年免费给他房前屋后投放中蜂6桶,后来他主动扩大到15桶,仅2018年就产出150斤蜂蜜、收入1.5万元,今年可收蜂蜜200斤、收入2万元。

    按照长短结合的思路,目前常德重点发展了优质稻、林果、食用菌、茶叶、油茶、蔬菜、生猪、家禽、水产、乡村旅游十大扶贫产业。石门县150个村有柑橘产业、117个村有茶叶产业、164个村有土鸡等养殖产业、64个村有林业产业、29个村有蜜蜂等特色产业,全面消除了产业空白村。桃源县扶持发展富硒稻米、油菜、柑橘、红薯、皇菊、茶叶等特色产业,参与扶贫的合作社800多家、营销大户113个、龙头企业16家,受益贫困人口3.5万人。津市市建设扶贫产业基地180多个,带动贫困户1117户3774人脱贫。

    扶到点上  从“两个全覆盖”,到“厘清脱贫路径”行动,再到“3+1”问题清零行动

    党的十八大以来,常德共开展了3轮驻村帮扶。2013年,常德率先全省开展驻村帮扶。到2015年,所有驻村帮扶的贫困村率先完成了“六件实事”、优化了村级班子、开展了环境整治。

    2016-2018年,常德开展第二轮驻村帮扶,逐步推进驻村帮扶和结对帮扶“两个全覆盖”。到2018年底,全市396个贫困村、1109个贫困人口100人以上非贫困村,共选派1502名驻村工作队长、1498名第一书记、4363名驻村帮扶干部,实现“一村一队”全覆盖;其中市本级办点43个。同时,组织全市20.2万名机关干部、企事业单位干部职工,开展结对帮扶,实现所有贫困户结对帮扶全覆盖。

    2019年起,实施第三轮驻村帮扶,继续实行驻村帮扶和结对帮扶全覆盖,并重点向自然条件较差、工作基础薄弱、贫困人口基数较大的非贫困村倾斜。市本级今年派出工作队46个,只有11个放在贫困村。

    今年6月,石门县委收到了一份特别的申请报告,上面按着76个鲜红的手印,为的是留住驻该县南北镇金河村的工作队长、第一书记张忠富。2016年驻村以来,张忠富遍访全村378个农户,带领村民发展野茶、“五倍子”蜂蜜、中药材三大支柱产业,村民人均收入由3000元增加到8000多元,连续奋战两年在悬崖峭壁上修通了长达19公里的通村公路。2018年,金河村的贫困发生率由建档立卡时的59%下降到0.3%,以“零问题”交办、满意度98.6%的成绩迎接了国检。村子脱贫了,村民们担心扶贫队长要走,于是就有了这封按上76个红手印的“留人”报告。

    一个贫困户之所以贫困,原因往往是复合性的。但不论如何,都是由于自身发展能力或发展条件不足造成的。2018年以来,按照习近平总书记“既要说清楚有多少人脱了贫,也要说清楚怎么脱的贫”的指示精神,常德大力开展以“户分三大类、一户一套餐”为主要内容的“厘清脱贫路径”行动,将全市12万贫困户按劳动力状况,分为“有劳力户”“弱劳力户”“无劳力户”三大类。对已脱贫户制定“巩固套餐”,对未脱贫户制定“脱贫套餐”,真正做到“一户一策、一人一策”。 

    实行“有劳力户+”。主要是加产业帮扶、小额信贷、利益联结、技能培训、转移就业、创业扶持等,让有劳力户都有脱贫增收甚至致富的门路。石门县在湘佳牧业实施5000万羽“石门土鸡”扶贫项目,每个贫困村可年养土鸡30万羽,每个贫困户可散养两批、每批500至1000羽,入股的29个贫困村每村每年可分红4万元以上,加盟的773个贫困户每户每年可直接增收1万元以上。

    实行“弱劳力户+”。主要是加就业帮扶、公益岗位、亚搏体育平台、在家手工、合作入股以及社会力量助学、助医等,让弱劳力户尽可能获得稳定收入,并解除后顾之忧。全市各地为弱劳力户提供公益岗位5000多个。特别是发展“一村一合作社”,让包括弱劳力户在内的27万贫困人口与新型经营主体建立了利益联结关系。

    实行“无劳力户+”。主要是加兜底保障、大病救助、居家照料、康复服务以及合作入股获得收入等。全市认定社会保障兜底脱贫对象0.48万户、1.03万人,保障标准由2016年的255元提高到350元。

    小康不小康,关键看老乡。老乡脱贫不脱贫,主要看“三保障”行不行。2019年,常德聚焦解决“两不愁三保障”突出问题,以义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全为重点,在全市大力开展脱贫攻坚问题清零行动。

    数据大比对。市县乡村数据比对纵向到底,扶贫部门与相关行业部门数据比对横向到边,共比对出疑似问题数据30703个。以此次比对为契机,建立了部门数据定期交换和比对机制。

    实地大核查。组织了3次大规模实地走访核查。几个月来,组织3800多名党员干部最终核实义务教育问题271个、基本医疗问题126个、住房安全问题233个。

    问题大整改。实行边查边改、立行立改,目前,义务教育、基本医疗政策落实问题已全面整改到位,预计10月底前完成154户已脱贫户危房改造、11月底前完成住房安全问题。

    9月3日,常德市扶贫办组织各县市区扶贫办主任及业务骨干,对津市市白衣镇277户贫困户政策落实情况进行了一户不漏的全覆盖核查,核查结果令人满意。

    扶进心上  从“聚力帮扶行动”,到召开万场屋场会,再到评选“自立自强示范户”

    全社会爱心涌动,即使贫在深山也有“远亲”。 近年来常德大力推进“聚力帮扶行动”,引导社会各阶层通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与到脱贫攻坚中来。

    比如开展“亚搏体育平台点燃希望”民政助学公益项目、统一战线“泛海助学行动”、社会组织“微善风”助学行动等,一大批贫困学生在完成义务教育之后仍然可以实现求学梦;深入推进百企帮百村、“一家一”同心温暖工程等活动,鼓励支持社会组织、民营企业和个人参与扶贫;开展送医下乡活动,组织市县医疗机构到贫困地区开展义诊、健康科普讲座、医疗卫生培训等志愿服务活动,在家门口为贫困群众送健康。

    今年更是积极开展“户帮户亲帮亲 互助脱贫奔小康”活动,特别是引导各级机关党员在周末、中秋、国庆等探亲访友之际,热心参与“回家乡、认老乡”活动。

    桃源县夷望溪村的向政浩小朋友,8岁的他相继失去父母,与60多岁的外婆李金枝相依为命。结对帮扶责任人、村干部、左邻右舍一起行动,常常送去新衣服、送上可口菜,远在天津的表舅每月固定为他们转账1100元生活费,每次回老家都把祖孙两人接到家中住。“我虽然没有了爸爸妈妈,但我有好多的亲人。”小政浩稚嫩的脸上写满的是感激和希望。

    开展“思想扶贫”,补齐“精神短板”。常德各地广泛召开党员会、户主会、屋场会,深入宣传扶贫政策和脱贫典型,让贫困群众在获得物质脱贫的同时加快“精神脱贫”步伐。全市各地召开屋场会达3万多场次,其中石门县就达1万多场次。

    屋场会除宣讲政策、征求意见外,主要开展“两讲”,一是讲脱贫故事,由自力更生,自主脱贫的群众通过真人真事,现身说法讲自己脱贫故事。二是讲乡风家风。每期屋场会由群众推选1-2名德高望重、家风良好的群众讲本村的传统好民风和敬老孝老的感人事迹,并开展好公婆、好媳妇评选活动,对一些好吃懒做、不善待老人的群众通过本屋场的乡亲进行批评教育,让群众教育群众、让邻里感召邻里。

    “以前我一个人住得偏,又没手艺文化,家底差,没事就往镇里要救济,大家都瞧不起我。后来,镇村干部经常找我做工作,村里还给我提供务工机会,家里的房子纳入了易地搬迁。村里的路修通了,我山上种的桃子、枇杷也有人帮我在网上销售。非常感谢党、感谢政府,我现在讲话都有底气了。”在皂市镇十坪村丫角山片的屋场会上,当曾经的“懒汉”梁建平说出这样一番话时,现场爆发出热烈掌声。

    用身边的典型来示范引导,让更多的贫困群众激发出强大内生动力。这些年沅澧大地涌现出了无数自力更生脱贫致富的贫困户,他们“站起来”脱贫的事迹十分感人。今年常德大张旗鼓地开展了“自立自强示范户”评选活动,在全市评选表彰30名左右不等不靠脱贫致富的脱贫户,在全社会产生了积极影响。

    鼎城区红岩嘴村的杨红兵就是这次评选活动的候选人之一。以前他在外地某鞋厂任仓储主管,收入可观,却突发脑溢血欠下20多万元的债。刚靠着拐杖从病床上下来,70多岁的老母亲又摔倒骨折,花了7.6万元做换骨手术。面对命运的捉弄,他也曾感到迷茫和绝望。2014年,杨红兵一家被确定为建档立卡贫困户,工作队的到来让他看到了希望。慢慢站起来的他,办起了生态养殖园,参加了劳动技能培训,学会了科学养殖种植技术,2017年顺利脱贫,今年杨红兵的收入比上年还将成倍增加。“党的扶贫政策这么好,再大的天灾人祸我们老百姓也不怕了。有手有脚的还怕没有好日子呀!”这是杨红兵亲笔写下的“获奖”感言。

    唯有不忘初心,方能筑梦前行。常德市委市政府始终坚定地明确,一定要全力以赴、迎难而上、乘势追击,做到任务再聚焦、问题再检视、措施再强化、工作再落实,坚决打好打赢脱贫攻坚的决胜之战、收官之战,用高质量的脱贫成果向中央、省委省政府和全市人民交上一份满意的答卷。(文/周勇军 杨成 肖洋桂 张可军 周友道 江景)

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